Título de la sección Cooperación Española con la CEDEAO

La Cooperación Española mantiene un amplio programa de cooperación con la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO), sustentado en un Memorando de Entendimiento de carácter general, firmado en diciembre de 2005, y desarrollado en la Declaración Conjunta España-CEDEAO de 22 de junio de 2009 (Declaración de Abuja), firmada por el Presidente del Gobierno, el Presidente de la Comisión de la CEDEAO y los Jefes de Estado y de Gobierno de los 15 Estados miembros: Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea Conakry, Guinea Bissau, Liberia, Mali, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo.

El Plan Director 2024-2027 mantiene a la CEDEAO como socio destacado en el marco de la renovada apuesta de la Cooperación Española por fortalecer la cooperación regional. En ese sentido, el Plan reitera el compromiso español con el apoyo a los procesos de integración regional como instrumento para consolidar las estructuras y los sistemas de gestión de los sectores públicos de los países miembros. La nueva Ley 1/2023, de 20 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, por su parte, establece África como una de sus prioridades, y más en concreto África Occidental.

Para afianzar nuestra presencia institucional ante la CEDEAO y renovar nuestra cooperación en los diferentes sectores, la AECID creó en 2017 la Oficina de la Cooperación Española (OCE) en Abuja (Nigeria) que da seguimiento al Programa Regional de Cooperación con la Comunidad Económica de Estados de África Occidental.

Tras más de quince años de intensa y fructífera relación, se prevé renovar y reforzar el marco de cooperación España-CEDEAO, con un nuevo programa de trabajo en el que los equipos de AECID y CEDEAO han estado trabajando a lo largo de 2023. Con este fin, el 12 de enero de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, Jose Manuel Albares y el presidente de la Comisión de la CEDEAO, Omar Alieu Touray, firmaron en Abuja una Declaración de Intenciones de renovación de esta cooperación. 

SECTORES DE CONCENTRACIÓN

La I Cumbre España-CEDEAO abrió una nueva etapa de colaboración, que se tradujo en un amplio y ambicioso programa de cooperación que abarca cinco sectores:

• Agricultura, desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutrición

La Declaración de Abuja establece que España apoyará la puesta en marcha de la política agraria regional de la CEDEAO (ECOWAP, en sus siglas en inglés). Ese apoyo se ha realizado a través de varios instrumentos y con la colaboración de distintos actores.

España realizó en 2009 contribuciones a dos Fondos gestionados por el Banco Mundial, el Global Food Crisis Response Program (GFRP) y el Global Agriculture Food Security Program(GAFSP), por un valor total de 150M€. Por otra parte, en diciembre de 2010, se estableció la Facilidad Financiera España-FIDA para la Seguridad Alimentaria (mediante un préstamo del Gobierno de España por valor de 285,5M€ proveniente del presupuesto de FONPRODE y una donación de 14,5 M€), con el fin de contribuir mediante fondos de carácter rembolsable a la financiación de proyectos relevantes en materia de seguridad alimentaria y nutricional y que benefició también al África Occidental: Senegal (7,14M€), Cabo Verde (7,14M€) y Níger (14M€).  

Asimismo, en 2011 se aprobó una contribución de 5 M€ en apoyo a la recién creada Agencia Regional para la Agricultura y la Alimentación de la CEDEAO (ARAA/RAAF), con sede en Lomé (Togo), y a la implementación del Plan Regional de Inversión Agraria, en particular al desarrollo de iniciativas innovadoras de protección social dirigidas a las poblaciones más vulnerables. En este sentido, se lanzaron dos convocatorias de proyectos en 2015 y 2017, seleccionándose en total 19 proyectos por valor de 3,6M€, los cuales se han ejecutado a través de sociedad civil local e internacional, hasta finales de 2021, en distintos países de la región CEDEAO. En una segunda fase, que ha empezado a ejecutarse en 2023, se va a continuar con el apoyo y la replica a mayor escala de algunas de las iniciativas con mayor impacto y posibilidades de apropiación a nivel regional, en concreto aquellas ligadas a comedores escolares comunitarios.

Por otro lado, y a través de FAO, se acordó en 2011 un aporte de 3M€ para apoyar la elaboración e implementación de políticas agrarias y proyectos en materia de desarrollo rural en los Estados Miembros, así como para fortalecer a la Dirección de Agricultura de la CEDEAO en su labor ejecutora.

Como resultado de esta presencia consolidada en la región, la AECID ha ejecutado, en régimen de cooperación delegada, el componente de fortalecimiento institucional del proyecto de la Unión Europea de apoyo a la red de reservas de alimentos de África Occidental  (56 M€, de los cuales 4M€ ejecutados por AECID), siendo ésta una iniciativa estratégica de la CEDEAO para garantizar la seguridad alimentaria en la región. Del mismo modo, en 2022 ha comenzado un nuevo programa en el marco de una cooperación delegada especializada DeSIRA, que busca ofrecer soluciones ecológicamente sustentables a la ganadería trashumante presente en la zona del Sahel. Esta iniciativa, denominada PRISMA y ejecutada junto a las cooperaciones belga y luxemburguesa, cuenta con un montante total de 6,5 M€, de los cuales 2,5 son gestionados por AECID.

• Igualdad de género y Derechos de las Mujeres

Hasta el momento, la CEDEAO ha sido beneficaria de 1,3 M€ de la AECID, encuadrados, por un lado, dentro del Fondo España-NEPAD para el empoderamiento de las mujeres africanas, y por otro lado, en un proyecto específico en mujer y energía que ha apoyado al ECREEE (Centro de Energías Renovables y Eficiencia Energética).

Respecto al fondo España-NEPAD, a través de él se promovió la creación de una línea de incubadoras de empresas (BIAWE), que ha capacitado y proporcionado fondos a las mujeres emprendedoras en la región, fomentando así la creación de empleos y el empoderamiento económico de las mujeres. Esta contribución ha apoyado la dinamización de dos incubadoras de empresas en Sierra Leona y Burkina Faso.

Por otro lado, en el año 2018 se aprobó un proyecto bilateral presentado por el ECREEE de la CEDEAO, por 300.000€, que tuvo por objetivo promover la mejora de las condiciones de vida de las mujeres y de las niñas a través de un mejor acceso a la energía y a las oportunidades que esta genera. Se realizó un apoyo a los marcos normativos en los Estados Miembros de la CEDEAO, para que promuevan la igualdad de género en los proyectos de energía renovable y de eficiencia energética, así como la promoción de sistemas de riego con placas solares como una alternativa para la mejora de ingresos de las mujeres agricultoras minifundistas, como una experiencia concreta de cómo el uso de las energías renovables puede mejorar el empoderamiento económico de las mujeres. Este proyecto finalizó en 2021 y ha favorecido la creación y aprobación de la política de género y energía de la CEDEAO.

Fruto de todo este trabajo, en 2023 comenzó una nueva colaboración con el Centro de Desarrollo de Género de la CEDEAO (EGDC) a través de un proyecto de fortalecimiento de capacidades y promoción de políticas de género regionales y lucha contra la violencia de género. El aporte de AECID ha sido hasta el momento de 415.000€.

•  Promoción de las Energías Renovables y Eficiencia Energética

España es uno de los principales donantes del ECREEE desde sus inicios. La CE ha apoyado, mediante una contribución de 7 M€, la puesta en marcha y el funcionamiento del ECREEE, orientado a la creación de un entorno favorable para la consolidación de un mercado de energías renovables en la región, a la promoción de la eficiencia energética y al acceso universal a la energía sostenible en África Occidental. Además, financia la presencia de una asistencia técnica española integrada en el equipo del ECREEE, cuyo trabajo contribuye a la ejecución efectiva de los distintos programas que se llevan a cabo y a fomentar la colaboración entre el ECREEE y distintos organismos y actores españoles.

A través de su contribución principal, AECID sostiene el fortalecimiento de las capacidades del Centro, por un lado, y por otro financia actividades estratégicas para la región, como la promoción de un marco legislativo y regulatorio adecuado, el refuerzo de las capacidades de actores públicos y privados, el fomento de la inversión privada, la puesta en marcha y consolidación del Observatorio Regional de Energías Renovables y Eficiencia Energética (ECOWREX), o las convocatorias de la Facilidad de Energías Renovables de la CEDEAO (EREF), orientada a la financiación de micro proyectos de energías renovables y eficiencia energética. Actualmente el ECREEE mantiene una intensa actividad en múltiples programas y uno de los programas recientemente incorporados es el de género a petición de España.

Además, en 2023 se han iniciado dos nuevos proyectos piloto. El primero de ellos destinado al acceso al agua y energía para aumentar la seguridad alimentaria y el desarrollo socioeconómico en comunidades a través de la promoción de nuevos modelos de cocinas limpias; y el segundo de transición a una economía circular de energía limpia a través de la optimización de cadenas de valor, financiado por el fondo temático FONTEC.

• Infraestructuras

En la Declaración de Abuja, España se comprometió a apoyar la creación de la Unidad de Desarrollo de Proyectos de Infraestructuras (PPDU) de la Comisión de la CEDEAO y a contribuir a la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Regional de Infraestructuras de la CEDEAO. En diciembre de 2010 se aprobó una contribución de 5M€, desembolsada en septiembre de 2011 y actualmente en fase de ejecución. El Memorando de Entendimiento, firmado en febrero de 2014, dispuso dirigir el apoyo español a la financiación del Programa de Desarrollo Regional de Infraestructuras de la CEDEAO y el refuerzo de capacidades de la PPDU.

Conforme a dicho memorando todos los años se aprueba el consiguiente Plan Operativo Anual. El fondo de apoyo a la PPDU ha permitido la elaboración de estudios de viabilidad de proyectos de infraestructuras cofinanciados por España y prioritarios para la región. Todos estos estudios han sido la base del Plan Maestro Regional de Infraestructuras que fue lanzado y adoptado por los Jefes de Gobierno de la CEDEAO en diciembre de 2021. El Plan Maestro Regional comprende 201 proyectos que abarcan los sectores del transporte, la energía, las TIC y la liberalización del comercio.

Destaca en esta contribución el estudio de viabilidad realizado, para la modernización de la línea ferroviaria Dakar-Bamako y el proyecto de interconexión TIC por cableado submarino Amílcar Cabral, proyecto emblemático para proporcionar acceso a Internet de alta calidad a seis países de la CEDEAO.  

• Fondo España-CEDEAO sobre Migración y Desarrollo

En la Declaración Conjunta de Abuja, España se comprometió a impulsar el Fondo España-CEDEAO sobre Migración y Desarrollo. El Fondo, creado en 2007 mediante un memorando de entendimiento firmado en el marco de la II Cumbre UE-África de Lisboa, y en la estela de la Conferencia Euro-Africana de Migración y Desarrollo de Rabat de 2006, tiene como objetivo apoyar a la Comisión y a los Estados Miembros en el desarrollo y aplicación del Enfoque Común de la CEDEAO sobre migración, así como contribuir a financiar actividades relacionadas con el refuerzo del vínculo entre las migraciones y el desarrollo. 

El Fondo está dotado con 10M€ y tiene dos principales vías de actuación:

a) Fortalecimiento institucional de los Estados Miembros y de la Comisión de la CEDEAO (4M€). En la convocatoria celebrada se aprobaron 20 proyectos en los 15 países y uno en apoyo a la Comisión de la CEDEAO.

b) Financiación de proyectos de la sociedad civil (4,4M€). En la primera convocatoria se aprobaron 24 proyectos en 10 países de la CEDEAO; el número de iniciativas financiadas en el marco de la segunda convocatoria asciende a 31 en 14 Estados Miembros de la CEDEAO. 

Las temáticas que se abordan con estos proyectos son entre otras, la promoción de la libre circulación de personas en el espacio intra-CEDEAO, la promoción de la migración regular, la armonización de políticas y la sensibilización de los riesgos de la migración irregular.

Asimismo, cabe destacar el establecimiento a través del Fondo de las Plataformas Nacionales, que se constituyen como foros en los que se integran todos los actores con competencias en materia de migración de cada Estado Miembro y que tienen por objeto la coordinación de iniciativas, tanto públicas como privadas, en materia de migración.

OTROS SECTORES
Además de estos cinco sectores de concentración, también se han realizado con la CEDEAO desde 2009, las intervenciones siguientes:

En materia de gobernabilidad democrática y desarrollo institucional

La Declaración de Abuja hace hincapié en la necesidad de reforzar las capacidades de organismos e instituciones de la región. España Suscribió el acuerdo financiero multidonantes junto a Canadá y Reino Unido a través del cual se canalizan las contribuciones al Plan de Fortalecimiento Institucional de la CEDEAO, y aportó al "fondo canasta" 1M€ a través de FONPRODE, ya ejecutados.

Fomento del Empleo juvenil

El Programa de Apoyo a Políticas Inclusivas en África Subsahariana, APIA, financió un proyecto regional de apoyo en la elaboración de planes de acción nacionales para el empleo de jóvenes en los Estados Miembros de la CEDEAO, Cabo Verde, Senegal, Mali, Níger y Nigeria, con un presupuesto de 96.000€.